‘他们要带他去兜风’:菲律宾是否从杜特尔特(Duterte)的中国业务中获益?

CNA Insider

‘他们要带他去兜风’:菲律宾是否从杜特尔特(Duterte)的中国业务中获益?

2016年,菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)来到北京,以换取投资。但是到目前为止,仅兑现了数十亿美元的承诺。 洞察力节目询问他的对华政策是否落空。

菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特'亲中国的立场遭到了国内批评。
菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)的亲中国立场遭到国内批评。

书签

马尼拉:斯卡伯勒浅滩的水域充满海洋生物,是黄鳍金枪鱼,石斑鱼和红鲷鱼等珍贵鱼类的天堂。

在那里进行的一次钓鱼探险可以使渔夫费德里科·乔索尔(Federico Josol)赚到的钱比在他的家乡马辛洛克(Masinloc)的水域钓鱼要多三倍。

但是,每次到菲律宾海岸约225公里处的浅滩旅行都会带来风险。最近,他与中国海岸警卫队碰到了一块瘀青。

“他们说这是他们的领土。我们害怕,因为他们有枪。他们撞上了我们的船,迫使我们离开。”他回忆道。 “这不过是欺负而已。”

菲律宾和中国一直在关于暗沙问题的主权纠纷中纠缠不休,中国海岸警卫队的船只经常威吓和驱逐菲律宾渔民。

中国海岸警卫队的船只在有争议的斯卡伯勒浅滩巡逻,经过菲律宾渔船。
中国海岸警卫队的船只在有争议的斯卡伯勒浅滩巡逻,经过菲律宾渔船。 (图片:路透社/埃里克·德卡斯特罗)

2016年,海牙的一个仲裁庭驳回了中国对浅滩的主张,但北京拒绝了该裁决。

南中国海的紧张局势加剧了菲律宾反华情绪的上升,但批评人士说,总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)淡化了这一问题,并没有采取任何措施使中国尊重其国家的海事权利。

自2016年上台以来,他已离开美国,转向中国,以换取数十亿美元的中国认捐援助,贷款和基础设施投资。

但是四年过去了,北京许诺的许多投资都没有兑现。在越来越多的关注中, 程序洞察力 探索在海事纠纷及其他方面对中国作出的让步是否可能一无是处。

看:杜特尔特的亲中国政策能为菲律宾带来回报吗? (46:25)

计画项目

杜特尔特政府经济政策的核心是“建造,建造,建造”(BBB)计划,该计划包括大约20,000个基础设施项目,包括机场,海港和高速公路。

随着中国的资金被吹捧为升级该国基础设施的最佳选择,菲律宾将迎来“基础设施的黄金时代”。

但是,在中国承诺的240亿美元(320亿新元)的贷款和投资中,只有不到百分之五落实了。政治分析家兼作家理查德·海达里安(Richard Heydarian)说:“他们正在兜风杜特尔特。”

“他为中国做了很多事情,但是他从中国那里得到了什么呢?到今天为止,中国几乎没有大型基础设施项目。”

卡利瓦水坝项目就是这样的一个项目。它被视为解决马尼拉大都会及周边地区水灾的解决方案,其中包括修建三个水坝,为1750万人提供服务。

马尼拉的空中射击,由于供应不足而面临水灾。
马尼拉空中射击。

风险咨询机构欧亚集团(Eurasia Group)东南亚和南亚业务负责人彼得·芒福德(Peter Mumford)表示,但由于中国“正在采取相当艰巨的谈判路线”以确保“这些项目具有商业价值”,该计划已停止。

环境项目和当地官员的抗议也推迟了该项目,因为这将导致里扎尔省和奎松省的洪水泛滥,成千上万的土著人流离失所。

例如,黎刹(Rizal)的Daraitan村可能会被大坝的建设淹没,而该地区的导游Melody Alao将失去生计。

“这不仅会影响像我这样依赖旅游业的导游,而且会影响交通,食堂老板,街头小贩,商店……等相关人员,”阿拉奥说。她的收入帮助把她18岁的她送了出去。女儿上学。

“我们可能对此无能为力,只能向政府求助。”

卡利瓦大坝项目将需要搬迁近1500个家庭。
卡利瓦大坝项目将需要搬迁近1500个家庭。

卡利卡桑人民环境网络全国协调员莱昂·杜尔塞(Leon Dulce)认为,与大坝相关的环境影响超过了潜在利益。

他说:“(该项目)基本上是潘多拉盒装的盒子,对人们构成了各种威胁。” “杜特尔特与中国之间的这种关系-这是一种非常有害的关系,导致菲律宾人民受害。”

但是,达赖丹地区主席Rodel Hinagpisan乐观地认为,杜特尔特政府将保护那里的社区。

他说:“(政府)向我们保证,我们不会被淹没。” “这是为了更大的利益-马尼拉大都会缺水,否则大坝将无法建造。”

债务陷阱外交

尽管杜特尔特政府仍将像2.11亿美元的卡里瓦大坝那样的项目作为优先事项,但专家表示,为BBB计划的大部分融资所需的中国贷款价格昂贵,而且利率很高。

卡里瓦大坝和其他一些"Build, Build, Build"项目属于“一带一路”倡议
卡利瓦大坝和其他一些“建造,建造,建造”项目属于“一带一路”倡议的一部分。

中国还以资助较贫穷国家的基础设施项目而闻名,然后要求减让以换取债务减免,这一趋势被称为“债务诱捕外交”。

利润永远是企业的底线。这就是他们(中国)选择推行卡利瓦大坝项目的原因。”杜尔斯说。 “如果我们拖欠贷款,我们就有将所有这些资源放弃给中国的风险。”

菲律宾大学海事与海洋法研究所所长杰伊·巴通巴卡尔(Jay Batongbacal)说,菲律宾应该考虑其他资助方案。

阅读:世界银行批准为两个菲律宾项目提供9亿美元的资金

他认为,例如,与日本或韩国的贷款协议将符合“社会可接受性的要求”。 “(这意味着)当地社区也将签署这些项目,而不仅仅是中央政府。

“中国的贷款协议没有规定。因此,我认为这样做的目的只是继续建设这些东西,而不考虑对当地社区的影响。”

活动家和一些学者说,卡利瓦大坝项目无视当地社区的权利。
活动家和一些学者说,卡利瓦大坝项目无视当地社区的权利。

例如,日本对卡里瓦大坝的贷款建议包括微型水力发电项目和雨林的恢复。

国际发展项目还必须遵守“反腐败保护措施”和最低限度的当地人力。巴东巴卡尔补充说,中国“未能遵守所有这些严格要求”。

菲律宾的基础设施项目预计将为21,000多名当地居民提供就业机会。但是,越来越多的人担心这些项目中的中国工人比例很高。

Heydarian表示:“实际上是中国公司和工人从中受益,而不是菲律宾人民。”

观看:中国工人大量涌入菲律宾

是时候重新领取庇护者了吗?

公众对南中国海问题的愤慨也与日俱增。一方面,中国的开垦活动,大规模捕捞蛤and和过度捕捞正在破坏斯卡伯勒浅滩和南沙群岛的珊瑚礁生态系统。

文件照片:中国船只在有争议的斯卡伯勒浅滩钓鱼
中国船只在有争议的斯卡伯勒浅滩钓鱼。 (照片:路透社/埃里克·德卡斯特罗)

据菲律宾海洋问讯者网站Inquirer.net报道,据菲律宾海洋科学家称,菲律宾每年因这些地区的破坏而损失约330亿比索(9.11亿新元)。

Batongbacal还告诉《 洞察力》:“自2012年以来,中国一直在摧毁斯卡伯勒浅滩。从本质上讲,(菲律宾)政府对此视而不见,以展现与中国的……友好氛围。我认为这变得越来越站不住脚。”

近几个月来,菲律宾政府内部就杜特尔特(Duterte)的中国枢纽形成了分歧,并且存在公众压力,要求对北京采取更强硬的立场。

例如,出于安全考虑,菲律宾海军副海军上将乔瓦尼·卡科·巴科多(Giovanni Carlo Bacordo)公开反对海军基地的搬迁,以便为中国建造的机场腾出空间。

“(基地)守卫着马尼拉湾的入口,而马尼拉湾是国家政府的重心。如果马尼拉沦陷,整个国家都会沦陷。”他在9月告诉Inquirer.net。

那么杜特尔特应该改变立场并重新考虑他的中国战略吗?亚洲海事透明倡议组织主任格雷戈里·波尔宁认为,总统已经“回应了其对华政策完全失败的事实”。

Gregory Poling是“亚洲海事透明度倡议”的负责人。
Mr Gregory Poling.

例如,杜特尔特(Duterte)暂停了取消与美国的安全条约《访问部队协定》的决定。

“他需要(来自中国的)贷款,投资和援助,但这些都没有出现,”波林说。

“他意识到,如果坚持下去,只会使他显得虚弱。无论他决定为2022年总统竞选任命膏霜,这都会损害他的政治品牌,并伤害他的继任人。”

Batongbacal说,由于菲律宾人不相信这一枢纽已经在“这一点上产生了实实在在的利益”,杜特尔特可能“希望中国将向菲律宾提供免费的COVID-19疫苗”。

这位教授补充说:“这是他为了挽救其对华政策而可以玩的最后一张牌。”

观看此剧集 深入了解。该节目在周四晚上9点播出。

菲律宾COVID-19一线工人在行动。
菲律宾COVID-19一线工人在行动。

资料来源:CNA / dp

书签